两会今闭幕，政府工作报告拟作9处修改 增“校园安全管理

    十一届全国人大五次会议将在批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告及其他报告，圆满完成各项议程后，于今天上午在人民大会堂闭幕。昨天上午记者获悉，修改后的政府工作报告和修改情况说明已印发全体人大代表。

漫画杨仕成

    据介绍，根据出席十一届全国人大五次会议代表审议和全国政协十一届五次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改。共修改19处，其中比较重要的修改有9处。

    值得注意的是，在政府工作报告“2012年主要任务”中，报告拟将“加强校车安全管理”改为“加强校车和校园安全管理”，以更好地回应家长和社会的期待，确保孩子们的人身安全。此外，“建立健全生态补偿机制”也有望纳入报告，以发挥经济激励作用、协调各方关系、保护生态环境。

    在“加强和改进信访工作”方面，工作报告拟新增“健全群众利益诉求表达机制”的内容，以充分反映民意，维护群众合法权益和社会和谐稳定。

    与此同时，国务院还表示，针对代表们提出的一些原则性的意见，一些国务院尚未作出决定的重大决策建议，一些关于特定地区、特定领域工作的建议，报告中虽然没有做文字修改，但将在实际工作中注意吸收。

    生态补偿机制对四川意义重大

    在报告第三部分“2012年主要任务”中，“推进节能减排和生态环境保护”一段，在“推进生态建设”一句后面，加上“建立健全生态补偿机制”，以发挥经济激励作用、协调各方关系、保护生态环境。

    “上游地区的水质优良，下游才能够正常饮水。”昨日，全国人大代表、四川省环保厅厅长姜晓亭告诉华西都市报(微博)记者，这需要上游地区付出代价，比如控制工业发展，建立生态屏障，由此工业发展和一些建设活动受到一定限制和制约。理论上说，上

    游给下游提供清洁的水，是付出了代价的，下游应当给上游补偿。

    目前，实际中的生态补偿机制是采取国家转移支付来实现的。这是什么意思呢？姜晓亭解释说，东部经济发展了之后，通过上缴税收到中央财政，中央财政通过转移支出给上游，支持西部的生态保护和建设，最典型的就是“退耕还林”、“退牧还草”的政策。

    “黄河8%的水来自四川，四川也处在长江上游流域。可以说四川的生态保护搞得好不好，直接关系着中下游地区的水质，可以说直接关系着半个中国的水源安全。”姜晓亭分析说，“建立健全生态补偿机制”拟写进政府工作报告，这意味着下一步要加大生态补偿的力度，对上游地区在生态保护、生态建设、生态提升方面给予更多的资金支持，这对于四川的意义重大。

    姜晓亭认为，生态补偿不能是一个概念，国家应就“建立健全生态补偿机制”这一句进行具体化、细化，注重怎么落实操作。对于之前的国家转移支付，下一步涉及上游地区的生态保护和建设应考虑怎么加大支持力度。

    9处拟修改内容

    改动1：在报告第一部分“2011年工作回顾”中，“扎实推进教育公平”一段，将“全面实现‘两基’目标”改为“全面实现九年义务教育”，以更加准确地反映工作实际。

    改动2：在报告第三部分“2012年主要任务”中，“深化农村改革”一段，在“推进国有农场、林场体制改革”一句后面，加上“继续深化集体林权制度改革”，以体现对农村改革的全面要求。

    改动3：在报告第三部分“2012年主要任务”中，“促进产业结构优化升级”一段，将“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”一句，改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”，以使表述更为准确，引导太阳能、风电产业健康发展。

    改动4：在报告第三部分“2012年主要任务”中，“推进节能减排和生态环境保护”一段，在“推进生态建设”一句后面，加上“建立健全生态补偿机制”，以发挥经济激励作用、协调各方关系、保护生态环境。

    改动5：在报告第三部分“2012年主要任务”中，“坚持优先发展教育”一段，在“深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题”一句中，增加“加强教师队伍建设”，以体现对教师队伍建设的高度重视，发挥教师在教育体制改革中的重要作用。

    改动6：在报告第三部分“2012年主要任务”中，“坚持优先发展教育”一段，将“加强校车安全管理”改为“加强校车和校园安全管理”，以更好地回应家长和社会的期待，确保孩子们的人身安全。

    改动7：在报告第三部分“2012年主要任务”中，“加强和创新社会管理”一段，在“提高城乡基层群众性自治组织的自治能力”一句后面，加上“发挥社会组织在社会管理中的积极作用”，以适应社会管理形势变化，调动社会力量参与社会管理。

    改动8：在报告第三部分“2012年主要任务”中，“加强和创新社会管理”一段，在“加强和改进信访工作”一句后面，加上“健全群众利益诉求表达机制”，以充分反映民意，维护群众合法权益和社会和谐稳定。

    改动9：在报告第三部分“2012年主要任务”中，“实施‘走出去’战略”一段，在“支持‘走出去’的企业相互协同、集群发展”一句后面，加上“规范发展对外劳务合作”，以适应对外劳务合作新形势，保障“走出去”战略顺利实施。